落實《政府工作報告》 推動實施《中國制造2025》
發布時間：
2015-03-27 15:22
全國政協常委、經濟委員會副主任
工業和信息化部原部長
中國工業經濟聯合會會長
李毅中
編者按 為深入學習貫徹兩會精神，把思想和行動統一到兩會部署及要求上來，正確把握工作基調，扎實推進各項工作的開展，確保完成今年各項目標任務，中國工業經濟聯合會3月25日在京召開學習貫徹兩會精神座談會。
全國政協常委、經濟委員會副主任，工業和信息化部原部長，中國工業經濟聯合會會長李毅中做了“落實《政府工作報告》，推動實施《中國制造2025》”的主旨演講，中國工業報予以全文刊登，以饗讀者。
李克強總理在《政府工作報告》中指出，“制造業是我們的優勢產業，要實施‘中國制造2025’”。從制造業轉型升級，2020年基本實現工業化，到邁入制造業強國，可以說《中國制造2025》是我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領。學習《政府工作報告》的精辟論述，我談談粗淺的認識和體會。
一、實施《中國制造2025》是實現兩個百年目標的具體路徑
提出《中國制造2025》適應國內外大背景、大趨勢，對指導制造業轉型升級、推動產業結構邁向中高端有重要作用。
首先是國際背景。在金融危機中，美國深刻反思，由于過度依賴虛擬經濟，引發金融危機，危及到實體經濟，從美國波及到全球，教訓深刻。痛定思痛，美國2009年提出了“再工業化”、“本土回歸”、“重振制造業”。德國制造業實力雄厚，在金融危機中也受到沖擊，但抗風險能力較強，走出低谷較早，還對歐盟幾個瀕危國家提供支持。
德國提出“工業4.0”，在第三次工業革命中先聲奪人。歐盟提出工業占GDP的比重從2011年的15.1%提高到2020年的20%，日本發布制造業競爭策略，印度也提出“印度制造”的概念。所以，制造業在金融危機后，不同類型的國家從不同的側面，結合本國的實際，都提出了一些發展的戰略和思路。
國內背景更是由來已久。我國是工業大國，取得了舉世矚目的成績，但大而不強。主要表現在不少核心技術、關鍵技術，基礎零部件、元器件，核心原材料依賴進口，創新能力不強；環境資源承載過大，已經不可能支撐高速發展；制造業總體仍處在中低端，指標落后、產能過剩等。針對這些問題，工業怎樣由大變強？必須把提質增效、轉型升級提高到更加重要的位置上。說得再大一點，就是把兩個百年目標具體落實到工業領域：2020年全面建成小康社會，基本實現工業化，在建國100周年時進入世界工業強國的前列。工信部和工程院組織百余名專家研究擬寫《中國制造2025》，首先有前瞻性和先導性，立意高遠，就是實現兩個百年目標，謀劃第三次工業革命。但又針對深層次問題和結構性矛盾，措施具體，可操作性強。政府工作報告對制造業用了較長一段論述，明確指出要實施《中國制造2025》，“實施”這兩個字很重要，說明中央已經肯定，對我們是很大的鼓舞和振奮，企業家普遍反響熱烈。
二、《中國制造2025》的核心內容重在創新驅動、轉型升級，邁向中高端
一是科技創新。核心、關鍵技術受制于人，這正是我們現在最大的缺陷。要健全產學研用相結合的制造業創新體系，加快重大科技專項和行業共性技術攻關，加速科技成果的產業化。提升關鍵環節、重點領域和企業創新能力。
二是工業化和信息化深度融合，重點是智能制造。兩化融合已取得了明顯成效。如我國數字化研發設計工具普及率已達52%，生產制造線流程自動化比例大約是54%、關鍵工序裝備數控率約28%等。但制造業數字化、網絡化、智能化還有很大潛力。“互聯網+”首先是新一代信息技術在制造業的深度應用。
三是強化制造基礎。基礎零部件和元器件是技術核心，把核心技術、關鍵技術變成先進制造基礎工藝技術。再就是關鍵基礎材料，特別是專用新材料。還有制造業的基礎技術裝備，如數控機床。
四是品牌質量。品種質量，不僅要滿足用戶需要，而且要引導消費、創造消費。我們盡管有很多品牌字號，但缺乏自主知識產權的品牌，尤其缺乏能進入國際市場的品牌，有的專家說得很好：“品牌要打入國際，顧客要拉回國內。”推廣先進技術先進管理，全過程全方位提高產品和服務質量，組織實施制造業標準化，并盡力提升為國際標準。
五是綠色低碳制造。既要大幅度降低能耗、物耗，實施資源高效循環利用，更要減少排放、治理污染、變廢為寶，能夠使大自然自我凈化。不僅僅滿足于排放達標，要進一步提升凈化環境的技術手段，維系、創造自然財富，工業文明和生態文明相統一。
六是結構調整。既要優化增量，發展戰略性新興產業，又要調整存量，淘汰落后、化解過剩，對傳統產業加快技術改造。抓住重點領域、戰略產業、優勢行業，取得突破發展。
七是制造業的服務化。第三產業的特點是能耗物耗低、三廢排放少，吸納勞動力能力強，要大力發展。二產向下游延伸發展售后服務、全壽命周期服務、發展現代物流和電子商務；往上游擴展提供科研、設計、咨詢、信息服務、節能環保服務等。制造業服務化不僅自身能力得到增強，也是發展生產服務業的重要渠道。
三、實施《中國制造2025》對宏觀經濟影響深遠
要高度重視和支持實體經濟的發展。前些年，由于西方經濟的影響和我們自身運行機制上的一些缺陷，工業、制造業“脫實向虛”。資本、資金不往工業上投了，甚至工業企業的自有資金也不去搞改造和更新了，轉而去搞多種經營、金融衍生，甚至去炒股。生產力要素轉移，能源、資源、原材料、土地、人才、勞動力向工業流動也弱化了。
多年來，工業銷售利潤率在5.5%左右的低水平上，這使得脫實向虛的趨勢更加明顯。中央審時度勢，提出要重視和支持實體經濟的發展，從理念上，從社會輿論上，從財價稅政策、金融政策、產業政策、科技進步以及人才培養、激勵機制上，要支持實體經濟，這幾年有所好轉，但還不夠。要淘汰落后、化解過剩，要產業轉移、“退城進園”，這些都是工業結構的調整，并不是工業的弱化。如果我們放松了對工業、制造業的關注和投入，甚至被邊緣化，就脫離了國情。我國2020年基本實現工業化，美國是1955年實現工業化，西歐是上世紀50、60年代實現工業化，日本是1972年，韓國是1995年。發達國家走過了上百年，甚至更長的歷程，工業化比我們提前了七八十年。無論是發達國家走過的歷程，還是我們的國情，在工業化歷史進程中，工業的主導不會改變、支撐作用是不能忽視的。如果忽視就違背了規律、脫離了國情，制定并實施《中國制造2025》，政府工作報告又特別強調，重大意義很多，最重要的一條就是明確了工業、制造業在實現兩個百年目標中擔負的重任，加強和支持了實體經濟的發展，推動了中國工業和制造業的提質增效、轉型升級。
四、工業投資要調整結構，技術改造應加大力度
去年全國固定資產投資50萬億元，其中工業投資20.4萬億，占40%；工業投資中制造業投資16.7萬億，占工業的82%；技術改造投資8萬億，占工業的40%。去年固定資產投資的增長率是15.7%，其中工業投資增長12.9%。今年安排全部投資增長15%，投資總量夠大了，增幅也不低，關鍵是調整改善投資結構，提高投資效率。政府工作報告指出主要是投向民生項目、重大交通項目、重點農業項目、重大網絡項目、資源保障項目、傳統產業技術改造項目、節能環保生態建設項目等。為調整工業投資結構，國家設立了轉型升級基金、新興產業創業投資引導基金以及集成電路發展基金等。
今年工業投資增幅可按照去年推算。技術改造方面，去年占工業投資40%，前兩年大約是42.1%、41%。上個世紀50、60年代，美國和西歐國家在工業化前后，他們的技術改造投資占工業投資是多少呢？美國最多，占69%，西歐一些國家50%~60%。而且專家分析，我們的40%，如果把擴大能力的那些剔除掉，真正用于節能、減排、提質等的技術改造是27%。我們希望技術改造的力度能加大，不能再走過分靠投資拉動經濟的路子，總投資增長15%并不低，關鍵是投資結構，尤其是工業、制造業，產能已經過剩了，不能再新鋪攤子了，就是提質增效、綠色低碳、轉型升級。從技術改造的狀態來看，一個是要加大投入。從政府來說是落實財政貼息，加速折舊等支持政策，轉換機制，減少審批，提升工作效率；從銀行來說，怎么把信貸更多用來支持技術改造；企業要集中自有資金投向內涵優化。另一個是企業提升技術改造的水平和效率。通過改造全面提升技術經濟指標，提高數字化、智能化、信息化水平，創新生產方式和商業模式，提高資產質量和盈利能力。
五、以平常心對待外企轉移，推進我國制造業向中高端轉變
近日，有媒體報導一些外資企業轉移在華生產線等現象，與近期走低的經濟數據相聯系，引起了一些輿論的關切和擔憂。對一些外資合資企業遷走的現象，既是挑戰，也要以平常心來對待，這也是符合市場規律的。
首先，國際資本在調整，美國量化寬松的政策退出了，在逐漸加息，歐盟國家在降息，他們各有各的國情，調節方向不一樣。特別是美元的調整，對我們有負面影響，這是全球資源調整的一個格局。一些外資企業搬走、低端制造業轉移、資金外流不奇怪，沒有必要過多地憂慮。
從自身來說，要看到我們的差距，成本升高了，這是由低端向中高端發展、人們生活水平提高、生產工作環境改善的必然趨勢。據測算我們現在的制造業成本不僅高于一些發展中國家，而且相當于美國制造業的90%，長三角、珠三角是95%。我們要向中高端發展，那些低端往哪去？一個是發達省份內部的轉移，如廣東珠三角到粵西北，江蘇長三角到蘇北，一個是東部到西部。如果轉移得更遠一點，就轉移到國外去了。
不要過分擔憂這種轉移，但我們要重視、適應，推進我國企業轉型升級，向中高端轉變。第一要加快調整產業結構和布局，加快淘汰落后、化解過剩、兼并重組，加快發展先進制造，提高技術經濟水平。第二提高勞動生產率，即使是勞動密集型企業也要“機器換人、人控機器”。不能再依靠廉價的勞動力、簡陋的工作環境，去獲得超額的利潤。去年的數字有一個亮點，全國全員全年勞動生產率為7.23萬元，提高7%，但和發達國家的勞動生產率比，只有幾分之一，甚至十幾分之一。提高勞動生產率的觀念和行動還要強化。第三是降本增效。美國的制造業成本不升反降，原因是本土回歸、物流成本下降，頁巖油氣開發、能源成本下降，新技術提高效率、制造費用下降。降本增效是永恒的主題，低成本戰略沒有錯，不能一味放任成本的上升。要在創新驅動之下，在技術、產品、管理、組織形式、商業模式創新的前提下，靠技術進步、科學管理來降低成本，而不是降低員工的收入，不是減少環保、安全等應有的投入，更不能降低產品和服務質量損害消費者利益。第四，還要看到我們的綜合優勢，進一步推進“引進來、走出去”。我國勞動力素質較高，投資環境較好，資源比較豐富，市場潛力巨大，“全面依法治國”，市場更加規范，保護投資人權益。經過多年發展我們站在新的起點上，我們有領先的行業領域，有較雄厚的資金積累，有“走出去”的探索實踐，進一步“走出去”參與國際合作互利共贏的機遇更加明顯。
當前經濟下行壓力加大，企業生產經營更有特殊的困難。企業反映需求不旺、訂單不足、價格低迷；資金、勞動力等要素趨緊，融資成本攀升，壓力尚未緩解；企業家投資信息不足等現象普遍存在。國家已采取了一系列簡政放權、定向降準降息、減稅減費、擴大鼓勵創新創業等政策支持，其效果將會逐漸體現。《中國制造2025》的實施必將釋放和引發更多的發展機遇和改革措施，也會帶動和輻射到能源、交通、基礎設施建設以及物流、商貿等各個領域。我們應當提振信心、自立圖強、不懈努力，真正把《中國制造2025》落實好，把總理報告的要求落實到部門、地方、行業、企業，因為工業擔負著實現兩個百年目標的重任。
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