工信部將會同有關部門進一步推動 中小企業和非公經濟發展
發布時間：
2014-06-09 09:50
2014年5月27日上午，國務院新聞辦舉行新聞發布會，邀請工業和信息化部中小企業司司長鄭昕、副司長許科敏，向在京的中央媒體介紹中小企業發展的有關情況。
鄭昕首先介紹說，中小企業是我國數量最大、最具創新活力的企業群體，在促進經濟增長、推動創新、增加稅收、吸納就業、改善民生等方面具有不可替代的作用。我國中小企業特別是小微企業，大部分都在區縣一級，去年年底經工商注冊的企業是1527萬，99%以上都是中小企業，個體工商戶大概在4500萬。中小企業提供了50%以上的稅收，創造了60%以上的國內生產總值，完成了70%以上的發明專利，提供了80%以上的城鎮就業崗位，占企業總數的99%以上。
鄭昕指出，黨中央、國務院高度重視中小企業發展，形成了一部法律和四個國務院文件為主的法律政策體系：
一部法律——2002年全國人大頒布了《中小企業促進法》；
四個文件。文件包括：2005年國務院出臺《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（簡稱非公36條），這是新中國成立以來第一個支持非公有制經濟發展的國務院文件；2009年，為了應對國際金融危機，出臺了《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（簡稱國發36號文件）；2010年，出臺了《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（簡稱民間投資36條）；2012年，針對中小企業特別是小微企業發展出現的新情況、新問題，出臺了《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》（簡稱國發14號文件）。
鄭昕表示，這四個文件根據新形勢依次推出，政策不斷深化，分別從推進市場準入和公平競爭，幫助中小企業渡過危機難關，鼓勵民間投資健康發展，以及扶助小微企業發展方面做出部署，提出要求，推動中小企業發展環境不斷優化。
對于下一步對中小企業的扶持政策，鄭昕表示，今年以來，黨中央、國務院堅持穩中求進、改革創新的工作總基調，國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向和目標前進。宏觀經濟運行處于合理區間，中小企業也總體保持平穩發展。但面對復雜多變的國內外發展環境，特別是小微企業面臨成本上升較快、市場需求不足、融資難融資貴、負擔重等生產經營困難和問題，工信部將會同和配合有關部門，發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室的協調作用，以更有力的措施推進改革、促進創新，切實轉變政府職能，進一步優化發展環境，完善公共服務體系，激發中小企業和非公有制經濟的發展活力。
在新聞發布會上的記者提問環節，中央人民廣播電臺記者提出中小企業發展最大的困難是什么？對此，鄭昕從三個方面作了回答：
首先，從目前來看，整個中小企業的發展仍然處于合理的區間，應當說總體上還是平穩健康的。根據國家對規模以上的中小工業企業——主要標準是年銷售收入2000萬以上的大約34萬戶企業統計，目前整體發展數據和質量都是比較好的。
其次，近幾年，中小企業發展總體上很好，但是從業人員在20人以下小型微型企業經營比較困難，當前主要存在4個問題：第一，連續3年成本要素上升過快，根據統計，排在第一位的是人工成本，去年全國有27個省上調了最低工資標準，今年1-3月份又有7個省上調了最低工資標準，加上物流費用、房租等成本上升較快，擠壓了小微企業的利潤空間；第二，市場需求不足，2014年4月，小型企業PMI是48.8%，這已經是連續25個月在臨界線以下；第三，融資難、融資貴仍然是制約小微企業發展的困難，雖然各部門都做了大量的工作，但這個問題依然存在；第四，企業的稅費負擔還比較重。
其三，工業和信息化部針對以上存在的突出問題，根據國務院的要求，特別是根據小微企業的發展，進一步完善相關政策，促進中小企業、特別是小微企業的發展。
鄭昕還介紹了國家的宏觀政策，例如把小微企業營業稅和增值稅的起征點提高到兩萬元，將小型微利企業所得稅減半征收的標準由6萬元提高到10萬元。他表示，這將對小微企業特別是對初創型的小微企業，大學生、年輕人、特殊群體創業提供有力的政策支持和很好的發展環境。
就科技日報記者提到的關于中小企業走專精特新之路的情況，工信部中小企業司司長副司長許科敏表示，中小企業的創新發展是中小企業轉型升級的重要途徑，鼓勵中小企業走“專精特新”的發展道路，就是專業化、精細化、特色化和新穎化發展。目前中小企業和大企業相比，在轉型升級方面確實存在著一些不足，中小企業缺資金、缺技術、缺管理、缺人才，也缺品牌，所以政府要從支持引導方面著手，另外要加強公共服務。
如何支持企業技術創新？許科敏表示，一是鼓勵企業加大技術改造的力度，支持開發和應用新技術、新材料、新工藝和新裝備。二是提升企業的創新能力，完善研發費用加計扣除政策，同時在中小企業集聚區打造公共技術服務平臺；另外，工信部還將實施中小企業信息化推進工程，促進信息化和工業化的深度融合，提高中小企業的信息化水平。三是實施中小企業知識產權戰略推進工程，培育具有自主知識產權優勢的中小企業，提高中小企業在知識產權保護、運用、管理等方面的水平；提高中小企業管理水平，鼓勵企業管理創新。
許科敏并介紹，國家還發布了小企業的會計準則，引導社會機構為小微企業開展管理咨詢服務、優化中小企業的人才結構；對小型微型企業新招用高校畢業生的，符合條件的給予培訓費補貼和社會保險補貼。另外，工信部還實施了中小企業國家銀河培訓工程，通過培訓提高中小企業經營管理水平。在開拓市場方面，我們鼓勵企業創新商業模式，運用電子商務、信用銷售、信用保險等來開拓市場。我們支持創辦小企業，提出“創辦小企業，開發新崗位，以創業來帶動就業”。我們鼓勵中小企業集聚發展，國家要求各地利用閑置的廠房和場地，建設小企業創業基地，對于小微企業租用經營場所予以一定的租金補貼。在加快結構調整方面，我們支持創新型、創業型和勞動密集型企業的發展。同時我們還支持中小企業加快淘汰落后產能，淘汰落后的工藝技術和裝備。
發布會上，工信部中小企業司司長鄭昕介紹了工信部在促進中小企業和非公有制經濟發展方面的職責和任務范圍，他說是國務院賦予工信部宏觀指導中小企業和非公有制經濟發展、會同有關部門研究相關政策、協調解決重大問題的重要職能。鄭昕并解釋道，就我國而言，中小企業和非公有制經濟高度關聯，互為主體，因為95%以上的中小企業基本都是非公有制經濟，民營企業指的也是非公經濟。所以，客觀上講，支持中小企業發展，在我國就是支持非公有制經濟發展。2011年以來，中央財政累計安排9億元支持26個?。▍^、市）及5個計劃單列市啟動了中小企業公共服務平臺網絡建設，帶動服務資源2.8萬家，年服務中小企業124萬家。這些服務平臺將為中小企業轉型升級提供強有力的支撐。如果加上計劃單列市，6月份將會有15個省市的公共服務平臺網絡能夠做到互聯互通，這將為我們國家的公共服務平臺奠定基礎。目前我們已經有了412家國家中小企業公共服務示范平臺。
鄭昕向媒體介紹了工業和信息化部在中小企業發展方面進行的工作。他說，幾年來，我們有“三同時”——同時研究、同時部署、同時推進，主要做了以下幾方面的事：
一是會同有關部門，把促進中小企業和非公有制經濟發展結合起來。工業中小企業僅占22%，大量的還是第三產業。工信部發揮了牽頭部門作用，會同有關部門完善政策，比如財政政策、稅收政策、土地政策等等。二是根據中央的要求，在涉及工信部的重要業務部門，比如軍工和電信，工信部也都積極推進。第三，根據三中全會的要求，下一步工信部要推動中小企業特別是非公有制經濟健康發展。
在回答美國華爾街日報提出的如何讓金融系統更好地服務中小企業的問題時，鄭昕表示，中小企業發展特別是小微企業發展，融資難、融資貴是繞不開的問題。中國政府高度重視中小企業融資難問題，國務院已經連續幾年就緩解小微企業融資難問題召開會議，同時也采取了具體措施。此外，在緩解中小企業融資難方面，我們的金融部門做了大量工作，而且是有成效的。但是，緩解中小企業融資難，這是世界性的問題，它只能緩解。所以在這方面，應當說我們取得了一些成效。但也不可回避，當前融資難仍是制約中小企業發展的一個突出問題。我們在調研中發現，所謂的中小企業融資難，難在哪里？不是中小企業融資難，而是小微企業融資難，銷售收入2000萬以下，人員300人以下的企業，更難的是一些微型企業，從業人員20人以下的。在這方面的改善，需要一個過程。作為工信部，我們將積極配合有關部門，推動緩解融資難的問題。
針對香港大公報記者提出的工信部將采取哪些措施減輕企業的稅費負擔，許科敏回答說，國家近年來先后出臺了一系列優惠政策，比如進一步擴大“營改增”的試點范圍，2013年全年減輕了企業稅負1200億元，其中受惠的主體對象是中小企業。最近，為了進一步減輕小微企業的稅費負擔，國務院又決定對年應納稅所得額在10萬元以下的小型微利企業減半征收所得稅，這項政策從2009年的3萬元提高到2012年的6萬元，現在又進一步提高到10萬元。此外，國家還取消和減免了一批行政事業性的收費。2012年以來，有關部門累計取消了行政事業性收費達到340余項，涉及金額近300億元。下一步，工信部將繼續配合有關部門，落實好現有的對小微企業的稅收優惠政策，同時結合深化稅收體制改革，研究建立小微企業稅收優惠政策的長效機制，并會同有關部門全面深化涉企收費制度改革。
許科敏在談到推行清單管理制度時表示，一是要把收費項目和收費標準向社會公布，清單之外的項目一律不得收費；二是要進一步取消或者減免對小微企業的行政事業性收費，同時也要對收費情況進行清理，取消不合理、不合規的收費；三是要進一步加大對各種違規收費查處力度，堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派的行為。
對中國電子報記者提問的2014年中小企業發展專項資金用于支持服務體系和融資環境項目的資金規模，許科敏回答說，2014年，國家中小企業發展專項資金總規模是115億元，資金支持有四個方向：包括服務體系、融資環境、科技創新、加強國際合作。在專項資金的管理方面，今年4月份，財政部、工信部、科技部、商務部聯合印發了《中小企業發展專項資金管理暫行辦法》；同月，工信部辦公廳和財政部辦公廳也印發了《2014年度中小企業發展專項資金服務體系和融資環境項目申報工作的通知》。這兩個文件對專項資金的支持方向、支持重點、項目要求的條件和申報程序都作出了明確規定。
在談到如何保障資金得到合理使用，許科敏指出，我們要求各地中小企業主管部門會同同級財政部門加強對項目的篩選和核實，確保申報材料的真實性、有效性，提高項目的質量；同時，對項目進行公示以后才能上報。此外， 工信部會同財政部建立專家評審制度，組織專家對上報的項目進行評審、論證，并加強對專項資金項目的監督。對于違反規定使用或者有騙取資金行為的，該項目單位3年內不得申請專項資金的扶持，并且依照國家有關規定進行處理。
在回答中新社記者關于2014年工信部將繼續開展扶持小微企業專項行動的具體內容時，許科敏表示，2013年，工信部以落實國發14號文件為重點，以扶助小微轉型成長為主題，開展了扶助小微企業專項行動。據不完全統計，2013年各地開展的扶助小微企業主題活動達到4400多場，服務的小微企業達到53萬家。工信部連續3年開展了國家公共中小企業示范平臺認定工作，現在共認定了412家。各地有1600家小企業創業基地，主要為初創型小微企業服務的。還有1700家技術服務中心，也是為中小企業服務的。今年為了深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，進一步激發小微企業的活力，工信部決定在全國范圍內繼續開展扶助小微企業的專項行動，主要開展五項重點工作：一是加強宣傳，推動各項支持小微企業政策的落實與完善；二是加強服務體系建設，促進兩化深度融合；三是改善融資服務，緩解小微企業融資難、融資貴的問題；四是提高企業管理水平和人員素質；五是進一步減輕小微企業負擔。
許科敏介紹，除了上述措施外，為改善中小企業經營環境，工信部將繼續辦好中國國際中小企業博覽會和APEC中小企業技術交流暨展覽會，同時籌備辦好2014年第21次APEC中小企業部長會議，為中小企業“走出去”、“引進來”創造良好的外部環境。
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