《工業節能管理辦法》解讀
發布時間：
2016-05-23 15:12
日前，工業和信息化部公布了《工業節能管理辦法》（第33號令，以下簡稱《辦法》）。為了更好地理解和執行《辦法》，工業和信息化部政策法規司負責人對《辦法》進行了解讀。
問：請您介紹一下制定《辦法》的背景。
答：《辦法》是在貫徹落實綠色發展理念和全面推進依法治國的時代背景下制定的。一方面，制定《辦法》是落實綠色發展理念的必然要求。黨的十八屆五中全會提出了綠色發展理念，工業是我國國民經濟的主體和能源消耗的主要領域，是落實綠色發展理念的重點領域。制定《辦法》，完善工業節能管理機制、措施，提升工業企業能源利用效率，加快工業綠色低碳發展和轉型升級，是當前工業經濟實現“穩增長、調結構、增效益”的重要舉措。另一方面，制定《辦法》是依法履行工業節能管理職責的迫切要求。2007年修訂的《節約能源法》對工業節能作出了原則規定。中央明確要求推進能源生產和消費革命，把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域。工業和信息化部作為工業節能管理部門，通過制定工業節能規章制度，指導和規范新形勢下工業節能工作，有利于推進工業節能領域依法行政，保障工業節能管理職責的履行。
問：《辦法》制定的過程是怎樣的？
答：2008年工業和信息化部組建后，即啟動了《辦法》的起草工作。在《辦法》制定過程中，我們主要開展了以下工作：一是開展立法調研，收集整理并研究國內外節能法律制度，吸收有益的經驗。二是組織專題研究，對工業節能管理職責、節能產品推廣、重點用能工業企業管理、法律責任等制度進行了認真研究。根據五中全會和《中國制造2025》的有關精神，以及工業和信息化部“三定”規定確定的管理職責，進一步完善了《辦法》。三是廣泛征求意見，書面征求了地方工業和信息化主管部門、有關工業企業和國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部等部委的意見，召開了地方、企業參加的立法座談會。四是通過國務院法制辦“中國政府法制信息網”、工業和信息化部門戶網站向社會公開征求了意見。五是在深入研究和吸收各方意見的基礎上，形成了《辦法（草案）》。六是提請工業和信息化部第21次部務會議審議通過了《辦法》。
在上述工作的基礎上，2016年4月27日，苗圩部長簽發了工業和信息化部第33號令，公布了《辦法》。《辦法》將自2016年6月30日起施行。
問：《辦法》的主要內容包括哪些方面？
答：《辦法》共七章、四十二條，主要規定了以下內容：
（一）工業節能的概念和管理職責。《辦法》依據《節約能源法》關于節能的定義，對“工業節能”進行了界定。根據《節約能源法》和工業和信息化部“三定”規定，《辦法》明確了各級工業和信息化主管部門的工業節能管理職責，并對工業企業的責任、行業協會的作用作出了相應的規定。
（二）節能管理。《辦法》規定了工業和信息化主管部門的節能管理措施，包括：編制并組織實施工業節能規劃；運用價格、金融等手段推動綠色化改造；發布高效節能設備推薦目錄、達不到強制性能效標準的工藝技術裝備淘汰目錄；編制工業能效指南；依據職責開展有關節能審查工作。《辦法》還確立了工業節能標準制定、工業能源消費總量控制目標管理、工業能耗預警機制、節能培訓宣傳等制度。
（三）節能監察。節能監察是促進工業企業加強節能管理的重要手段。《辦法》明確了工業和信息化部指導全國的工業節能監察工作，地方工業和信息化主管部門組織實施本地區工業節能監察工作。《辦法》規定：各級工業和信息化主管部門應當加強節能監察隊伍建設，組織節能監察機構對工業企業開展節能監察。同時，《辦法》對工業節能監察的方式、程序和結果公開等作出了規定。
（四）工業企業節能。《辦法》結合《節約能源法》等法律法規，明確了工業企業的節能要求，包括：加強節能工作組織領導，建立健全能源管理制度；完善節能目標考核獎懲制度；對能源消耗實行分級分類計量；禁止購買、使用和生產明令淘汰的用能產品和設備；定期對員工進行節能教育培訓等。
（五）重點用能工業企業節能。重點用能工業企業是工業耗能大戶，是工業節能管理的重點。《辦法》結合《節約能源法》的規定，明確了重點用能工業企業的范圍，并對其設立能源管理崗位、開展能源審計、報送能源利用狀況報告、履行企業社會責任、開展能效對標達標、能源管理信息化等作出了規定。
此外，《辦法》還依據《節約能源法》等法律規定，對工業企業用能不符合強制性能耗限額和能效標準等行為規定了法律責任，對工業和信息化主管部門及節能監察機構工作人員的違法責任追究作出了相應的規定。
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