中國機械工業聯合會四屆二次會員大會2015年1月28-29日在北京召開。中機聯會長王瑞祥在會上作了題為《適應新常態 創新促發展 推動機械工業轉型升級再上新臺階》的工作報告。現機經網全文摘錄如下，供大家學習參考。

 

中國機械工業聯合會會長 王瑞祥

各位代表：

這次會議的主要任務是，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，適應經濟發展新常態，分析面臨形勢，總結2014年工作，明確2015年行業與中機聯重點任務，加快推進轉型升級，為實現“十二五”規劃目標，做好“十三五”起步準備工作，推動機械工業創新發展共同努力。

下面，我代表中機聯四屆理事會報告工作。

一、2014年工作回顧

2014年，中機聯在理事會領導和全體會員共同努力下，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，圍繞行業“十二五”規劃實施，按照抓落實、抓創新、抓實效的工作要求，著力在“穩增長、攻高端、夯基礎、強管理，促進提質增效升級”的重點工作中做好各項服務。

1、大力促進行業穩定發展。面對復雜多變的經濟形勢，加強了行業調研和經濟運行分析監測，運用重點企業聯席會等多種形式了解動態。通過定期的經濟會商會、專題研討會等梳理問題，形成意見。通過各種會議、媒體等渠道，提出行業工作建議，引導行業研判形勢，健康發展。通過月度、季度報表、分析報告等途徑反映訴求，編發各類信息刊物近百期。先后參加國務院、中央財經領導小組、發改委、工信部、商務部、科技部、國資委等部門召開的經濟運行形勢匯報會、分析會、座談會177次，提出各種建議105條。其中反映的特高壓輸變電、核電和工程機械“走出去”遇到的困難問題， 清理取消進口機電設備關稅減免政策，重點建設項目帶頭采購國內創新產品等建議，得到了國務院領導的高度重視。

一年來，各協會都加強了調研和經濟信息統計監測分析工作。汽車協會榮獲工信部表彰；工程機械協會與世界同行合作，為會員提供國內外市場信息；山西機械協會進行了重點企業全面監測；江蘇、山東等協會對企業在生產經營中遇到的瓶頸問題，快速反映，爭取政策。各會員企業攻堅克難，加快轉方式調結構，努力開拓新市場。在全行業的共同努力下，2014年1-11月，機械工業實現了增加值累計同比增長10.3%；完成主營收入19.93億元，同比增長9.65%；實現利潤總額1.35萬億元，同比增長11.24%；上繳稅金總額7266億元，同比增長9.34%。幾項主要指標增速均高于全國工業2個百分點以上。其中有70%的重點產品實現同比增長，西部、東部機械工業繼續高于全國工業平均增速，全行業繼續為穩增長保全局做出了貢獻。

2、積極推進企業轉型升級。圍繞行業轉型升級的思路部署，中機聯組織企協、質協、制造工藝、安全衛生、價格協會及政研會等會員單位，先后召開了“強管理加快轉型升級推進大會”、“文化建設暨機械政研會30年成果展示會”；與教育部聯合召開了由教育中心與協會承辦、十幾家專業協會協辦的“機械行業職業教育工作會議”。三次活動共有幾十家會員單位介紹經驗，幾百家協（學）會和會員企業出席會議。會上，分別印發了加強企業管理、加強職工隊伍建設、加強企業文化建設等行業工作指導意見。在天津機械協會的支持下，組織召開了省（區市）協會工作座談會，總結交流各地轉型升級的進展情況，明確了下一階段的工作思路和舉措。一年中，在會員單位大力支持下，還牽頭成立了中國生產性服務業創新聯盟，組織了品牌戰略推進會、機器人產業推進、產業對接大會以及科技、質量、標準、統計信息等多個全國性專業性的會議活動。

北京、天津、河北、廣東等區域性行業協會，都根據各地實際和京津冀、“一帶一路”等規劃部署，采取了“十二五”中期評估、建立聯合創新聯盟等措施，加快了結構調整步伐。目前，行業轉型升級取得了積極成效。產業結構朝著更加適應市場需求的方向調整。汽車、環保設備、基礎件、儀器儀表等利于民生等子行業，增速明顯快于全行業平均水平。現代制造服務業和兩化融合進程提速。越來越多的企業由“硬”產品生產者向“用戶完整解決方案”提供者升級，部分企業著眼于世界市場，利用全球資源，開始探索網絡化運營等新興商業模式，并逐步取得成效。產品結構升級取得新進展。機床行業1-11月累計出口額增長21.35%，其中數控機床和加工中心增幅達28.04%和24.93%；汽車行業主營收入增幅高于產量，利潤增幅高于主營收入，新能源汽車發展提速，1-12月產銷同比分別增長3.5倍和3.2倍。出口產品結構不斷優化。1-11月，機械產品附加值較高的一般貿易出口2153億美元，同比增長10.69%；加工貿易出口1150億美元，同比增長1.85%。

3、抓好創新驅動戰略實施。2014年，中機聯發揮綜合優勢，組織完成了“十二五”國家科技支撐計劃三個項目的年度決算報告的編報、審查和報送；召開了6個項目35個課題的中期檢查總結、課題論證評審等會議；報送14項“十三五”重大關鍵技術研發項目建議。配合財政部等部門，開展了國有資本基金裝備制造業項目的后續項目補充和指南編制的完善工作，僅此項工作為企業爭取政策支持資金約17億元。組織上報了國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄相關修訂及新增項目88項，開展了國家重點節能技術征集及前六批國家重點節能技術目錄更新工作。組織承擔了政府部門委托的信息時代制造業創新能力培育和構建等近20項課題的研究工作。

發揮專業專家優勢，堅持在國家重大技術裝備協調服務中做好服務。一年中，先后配合政府部門完成了安徽響水澗大型抽水蓄能機組自主化研制驗收、天然氣長輸管道關鍵設備自主化產品的研發組織、鑒定驗收和推廣，煤炭深加工關鍵設備自主化發展規劃、技術路線以及示范項目關鍵設備國產化的可行性論證、技術方案審查，核電站關鍵泵閥等配套設備首臺（套）自主化研制的組織協調等工作。

行業組織作為創新的重要推動力量，始終圍繞高端創新、基礎創新、管理創新、機制創新開展服務，做了大量卓有成效的工作。企業作為創新的主體，堅持在創新投入、產品研發、技術攻關、工藝提升等方面下功夫，有力支撐了行業自主創新不斷取得新成果。近年來，高端主機配套基礎產品國產化有所突破，液壓系統、軸承、數控系統、特種專用材料等相繼傳出可以替代進口的喜訊。

4、著力夯實行業基礎工作。科技工作按照產學研用相結合的原則，組織開展了第五批機械工業技術創新體系建設工作，批準建設項目30個。至此，行業創新機構已達218個，其中147家通過驗收并正式掛牌運行。一年中，組織評審出行業科技獎373項，推薦國家科技獎14項，組織行業科技成果與新產品鑒定308項，推薦12項新產品列入國家重點計劃。推薦中國專利獎4項，3項獲優秀獎。推薦“杰出工程師獎”候選人25名，獲獎13名。推薦中青年科技創新領軍人才和科技創新創業人才各3名。推薦申報國家科技計劃2015年度項目10項。組織綠色制造產業技術創新戰略聯盟篩選出21項綠色制造關鍵技術，已報科技部。

標準工作2014年共列入國家標準、行業標準計劃項目945項，審核報批行業標準798項，國家標準283項。完成了59個全國標委會和分會的換屆及52個標委會與分會委員的調整工作。主導制定了《測量、控制和實驗室用電器設備的安全電動控制閥和執行器的特殊要求》等29項國際標準。江蘇牧羊集團成功申請成立了新的ISO技術委員會，承擔了秘書處工作并出任主席和秘書職務。起重機械、內燃機、緊固件、泵等領域的15項國家標準英文版翻譯工作已啟動。

質量工作受政府委托發布了機械工業誠信體系建設意見。啟動了第二屆優質品牌評選表彰工作，現已有100多家企業建立了品牌工作體系，推薦了10家企業申報國家質量獎，7家企業參加中國馳名商標認定工作，得到了國家質檢總局和商標總局的認同。成立了工信部批準授權的品牌經理培訓機構，培養了40名學員。組織開展了46家質檢機構的復評審和22家質檢機構的監督評審工作。組織24家質檢機構和企業實驗室開展了內燃機等檢測實驗室能力驗證。舉行了機械汽車行業認可實驗室管理技術工作研討會。籌備組建了33家單位參加的“中國汽車摩托車檢測認證聯盟”，組織規范了汽車摩托車實驗室評審。開展了機械汽車行業計量技術資源調查，發布行業計量校準規范19項。對8類產品的許可證檢驗機構進行了復審，審查上報了5類產品153批549個企業生產許可證及72批101家不合格生產認證資料。對19家單位壓力容器、壓力管道設計單位資質進行了審查。舉辦了多期各類質量人員素質、資質、理化檢驗、理化質控系統、壓力管道設計及其審批人員資格培訓考核等相關培訓班，培訓人員超過1000人，并獲得相關資質證書。

人才工作整合了行業培訓與教育資源，組建了行業人才培養聯盟，開展了行業技術技能人才現狀調研和加快培育的課題研究。受政府委托，組織了兩期專業技術人員高研班，組織開展了18個賽項的全國職業院校技能大賽。與機冶建材工會等單位組織了兩屆行業技能大賽，開展了一線工人的科學技術獎評審和勞動競賽等活動。在各地行業協會和相關專業協會的大力支持和配合下，與人社部聯合開展了行業勞動模范的評選表彰活動。

5、為開拓兩個市場提供服務。會同工程機械、重型機械、內燃機、印刷機械、模具等協會，共同參與政府部門《鼓勵進口技術和產品目錄》的調整工作，提出了修改意見；為政府部門和企業提供了33份行業或產品技術咨詢研究報告。就我國煤層氣開發用壓裂設備免稅問題進行了專家論證，反映了機械產品進出口貿易中遇到的問題，提出了中韓自貿區協議涉及機械產品的關稅減讓等政策建議，提交了2015年機械產品海關稅目調整建議。對享受重大裝備關鍵零部件和原材料免稅進口政策的200多家企業進行了統計分析和績效考核，下達了2014年免稅計劃。參加了WTO對華第五次貿易政策審議、中美歐投資協定談判負面清單建議方案等工作會議，為促進行業外向型經濟發展提出了意見建議。組織召開了機械高端產品國產化遭遇境外競爭對手打壓案例座談會、貿易救濟與維護產業安全問題研討班，加強了產業損害預警信息報送，得到了商務部肯定。

為加快“走出去”步伐，擴大了對外交流合作。據統計，受委托全年為156個團組、1604人次出國境以及18個國家和地區3200多人次來華進行了外事服務。通過互訪、展會及活動等方式，加強了與德、意、墨、加、澳等國家和港澳臺地區的交流。通過“中國機器人產業聯盟”平臺，開展了與國際機器人聯合會、韓國、臺灣等相關組織的聯系聯絡，組織舉辦了海峽兩岸機器人產業合作論壇。主辦海西汽博會、中國國際機器人展等10多個展覽和論壇。粗略統計，去年一年全系統舉辦各種展覽展會50個，舉辦國際論壇近百個，為企業開拓國際市場提供了服務。目前，國際化的汽車展、機床展、工程機械展、印刷器材展、鑄造展、軸承展、儀器儀表展等，參展觀展的人數越來越多，品質越來越高，影響越來越大，已躋身于世界名展大展的行列，深受企業的歡迎。

廣大企業紛紛加快了“走出去”步伐。中機聯會員中的國機集團、濰柴、徐工、柳工、三一重工、中聯重科、秦川機床、北一機床、山推、吉利等企業，都在國際化進程中取得了突出成績，并積累了很好的經驗。

6、啟動“十三五”規劃編制工作。為謀劃好新一輪發展， 中機聯于前年開始醞釀，去年著手開展了“十三五”規劃制定工作前期研究和重大技術裝備國產化政策等調研。組建了規劃編制工作領導小組和編寫小組，制定了工作方案，并于9月份啟動了編制工作。經研究，已初步確定編制1個總體規劃、22個專業規劃和9個專項規劃，各項工作正在按計劃和進度有序開展。在近期調研中，我們已了解到電工等很多協會已經召開了啟動會，印刷等協會已經形成了技術路線圖，機床等協會已經有了較清晰的規劃大綱，大多數單位都已經行動起來。

7、努力提升協會建設水平。2014年，中機聯順利完成了理事會和黨委換屆工作。按照章程加強了內部治理，受委托認真履行了代管管理職能，大力推進了黨的建設、黨風廉政建設、職工隊伍建設和社團文化建設，鞏固了黨的群眾路線教育實踐活動和管理提升活動成果，及時組織協會、事業單位換屆改選和人事調整工作，加強財務預算、決算和審計工作，加強報刊媒體管理，團結帶領系統各單位不斷加強自身建設，提升服務能力水平。

主動適應深化改革新形勢，做好行業協會商會、事業單位改革的相關工作。成立了改革領導小組；召開了駐會領導務虛會、會長會，進行了專題研究；在行業及本部的會議上進行了宣傳講解，強化改革意識，機遇意識和責任意識；提出了保持思想不散、陣腳不亂、工作不斷的工作要求，強化了綜合與專業配套、點與面相結合、共同推進工作的機制方法。積極參與了脫鉤改革的方案制定、重要政策的研究討論、參與并配合了多部門的調研。牽頭組織了部分行業協會向國務院領導和有關部委反映了訴求，一些實質性的意見建議得到重視。目前，正在密切關注改革動向，抓緊做好各種預案的準備工作。

總結過去一年的工作，我們感到距離行業和會員的要求還有一定差距。主要是：在推進實施“十二五”規劃和行業轉型升級工作中，工作力度還不夠大，工作抓得還不夠實；深入基層了解需求，特別是深入困難企業、困難行業幫助解決實際問題還不夠及時有效；整合資源、聯合帶動會員同步發展，以及創新服務內容、服務方式還滿足不了需求；隊伍整體素質能力、工作作風還有待改進和提高。這些問題我們要在新一年的工作中加強和改進。

二、機械工業面臨的形勢和要求

當前，世界經濟形勢依然紛繁復雜，全球經濟復蘇疲弱態勢沒有明顯改觀。我國經濟進入了發展新常態，中央經濟工作會議對此進行了深刻剖析。科學認識、準確研判面臨的形勢要求，對于實現機械工業持續健康發展至關重要。

1、準確把握機械工業發展基本趨勢

新形勢下，機械工業呈現出新的發展趨勢。

一是世界主要經濟體普遍加大對制造業的關注和支持。金融危機后世界經濟格局與變化趨勢的一個突出特點，是世界各國紛紛把振興制造業作為工業發展的重要戰略。美國先后發布“制造業促進法案”、“先進制造業國家戰略計劃”，并預算投入29億美元用于支持創新制造工藝、先進工業材料和機器人技術研發，將美打造成制造業“磁石”；德國發布保障制造業未來的工業4.0計劃；英國投資4500萬英鎊支持9個創新制造中心建設；法國提出工業占歐盟工業附加值的比重，從2010年的13%增至2015年的15%；許多發達國家把先進制造業從境外收縮回本土，并加大政策和財政支持力度；巴西、印度也相繼公布了《工業強國計劃》、《國家制造業政策》，印度擬通過制造計劃，在2030年前，每年創造出1200萬個新工作崗位，并將印度打造成制造業和出口大國。

二是我國機械工業處于重大歷史機遇期。經過多年發展，我國機械工業已經具備了獨特的國際比較優勢。產品門類齊全，加工制造能力巨大，并具有較強的性價比優勢。核電、大型水電、火電、特高壓直流輸變電、大型起重設備等一批高端裝備，已躋身于世界先進行列，相對薄弱的機床、農機、基礎件等行業中的部分產品，也具有了較強的國際競爭力，為實現機械工業由大到強奠定了基礎。2015年，按照中央經濟工作會議工作部署，將計劃增加中央預算內投資規模，啟動一批新的重大項目；將實施差異化的區域發展政策，對西部、中部地區和東北老工業基地提出了項目建設和發展意見；將加快推進京津冀、“一帶一路”以及長江經濟帶建設；將在農業技術裝備、高端裝備、新能源汽車、燃氣輪機等領域，實施一批重大創新工程和智能制造重大項目，為機械工業發展提供了新的歷史機遇。

同時，我國經濟正從貿易大國向對外投資大國轉型，正大力推動高鐵、工程機械、汽車以及鋼鐵、水泥等成套設備走向世界，也將帶動一批機械配套及零部件企業。而世界經濟整體上尚處在危機后的修復階段，這為我們實施走出去戰略，開展國際并購和吸引海外人才提供了難得機遇。國際大宗商品價格走低，為我們以較低的價格獲取能源資源，降低國內生產成本提供了大好機會。目前，中國正在全球50個國家建立118個經貿合作區，其中有77個處在“一帶一路”沿線的23個國家，將成為中國企業對外投資合作和產業集聚的平臺。

三是國際貿易保護主義日趨加劇。我國是當今世界第二大經濟體，以現值美元計算約為美國經濟規模的55%，約是日本經濟規模的兩倍，實際超過德、法、意三國合計的經濟規模，也是另外三個金磚國家經濟總量之和的1.5倍。在經濟全球化、競爭白熱化的當今，國際貿易保護主義愈演愈烈。我國因規模體量大、產品附加值較低以及缺乏國際市場話語權，往往在貿易摩擦中首當其沖，成為最大受害國，機械工業也成為了“重災區”。據統計，2014年，國外對我國機械工業發起5起涉及對耕作機、風力發電機組鑄件、履帶式推土機、取向硅電鋼、石墨電極等反傾銷反規避調查。可以說，無論從時間、數量還是產品覆蓋面分析，均呈現出日益加劇的趨勢。

四是產業呈現數字化、智能化、綠色化發展態勢。隨著新一輪工業革命的孕育興起，德國將通過互聯網、高科技、大數據、虛擬制造信息技術與實體制造技術融合，實現智能制造。美國提出以人工智能、機器人和數字制造，重塑制造業競爭力。歐盟將啟動“火花”計劃，到2020年投入28億歐元用于研發全球最大的民用機器人項目，涉及制造業、農業、醫療、交通運輸等各個領域，以增強歐洲工業競爭力、確保在全球的領先地位。環境保護的剛性約束日益強化，節能減排、綠色制造正成為加工制造和產品性能的必然要求。

2、科學認識新常態下我國機械工業的主要特征

我國經濟發展新常態主要表現為，增長速度正從高速轉向中高速，發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量與做優增量并舉的深度調整，發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點，這將對我國經濟發展帶來趨勢性變化。新常態下的機械工業主要表現為以下特征。

一是行業運行進入中高速增長期。據統計，機械工業主營業務收入，“十五”期間平均增長24.41%，“十一五”平均增長27.9%，2014年1-11月累計回落到9.65%，從連續多年的兩位數高速增長步入了8%-10%左右的個位數增長；實現利潤總額由“十五”期間平均增長32.31%，“十一五”平均增長39.71%，回落到2014年1-11月的11.24%，從趨勢上看步入個位數已成必然；完成進出口貿易總額由“十五”期間平均增長19.98%，“十一五”平均增長18.18%，回落到2014年1-11月的7.90%；其中出口由“十五”期間平均增長23.22%，“十一五”平均增長19.87%，回落到2014年1-11月的7.79%的個位數。數據表明，中高速增長將成為我國機械工業經濟運行的新常態。

二是市場需求結構出現新變化。隨著我國工業轉型升級的不斷深化，對機械裝備的需求總量，已由持續火爆轉變為持續趨緩。數據顯示，全社會固定資產投資中設備工器具購置投資由“十五”平均增長22.44%、“十一五”平均增長20.24%，回落到2014年1-11月的12.50%。致使機械工業固定資產投資意愿不足，由“十一五”期間平均增長37.98%、“十二五”前三年平均增長27.85%，降至2014年1-11月平均增長12.4%。同時，投資類需求比重下降，消費類需求比重上升；傳統產品需求下降幅度大于新興產品；增量需求即新建工程帶來的需求下降，存量需求即在役設備更新保養帶來的需求上升。技術和服務對增長的貢獻度明顯上升。如電工、重礦機械、工程機械、機床等行業，隨著需求增速趨緩，經濟增速通常低于行業平均水平，而再制造、生產性服務業等發展較快，所占比重不斷上升。

三是產業結構調整面臨新課題。目前，我國進入工業化中后期，機械工業結構調整面臨著新的課題。從行業結構看，主要分行業同步增長態勢正在分化。與民生直接相關的農機、汽車、制冷空調設備、環保機械等，與提高機械全行業自身素質相關的儀器儀表、基礎件等行業，發展機會多增長快。而與重化工業、外延增長方式相關的重機等行業增速趨緩。同時，在國家政策導向下，行業資本結構、地區結構、技術結構等，都出現了新的趨勢。民營企業在全行業的占比持續上升；東部地區比重降低，中西部地區比重上升；數字化、網絡化、智能化等信息技術影響越來越大，新興產業、綠色環保等產業發展步伐加快。

現實中，機械產業產能結構性過剩是最大癥結。主要是低端過剩，高端不足，優質增量缺乏，且技術支撐較弱。一些分行業如通用產品普遍過剩，個別行業產能利用率僅為30-40%。同時，產業集中度低，發展質量不高。2014年1-12月，機械產品累計價格指數已連續35個月低于100%。加快實現存量調整、增量做優與提質增效升級已成為當務之急。

四是創新驅動成為發展新引擎。近年來，機械行業經濟下行壓力加大，企業生產經營成本持續走高。企業應收賬款占同期流動資產的比重高達30%以上，有的發電設備企業達到60%以上。困難形勢下，機械工業保持平穩健康增長靠的是創新驅動戰略的引領。據統計，行業科技發明和科技進步獎成果逐年增加。“十二五”前四年申報與獲獎的科技進步獎獎項，與“十一五”前四年同比分別增長46.1%和42.3%。科技成果與新產品數量不斷增加，“十二五”前四年與“十一五”前四年同比增長36.5%，對行業的貢獻率不斷上升。一批高端零部件和主機裝備國產化取得突破，液壓系統、高速（精密）軸承、數控系統、特種專用材料等相繼具有了替代進口能力。

同時，隨著科技發展與產業的優化升級，企業的研發投入不斷增加，產學研用創新體系不斷健全，行業創新服務平臺不斷完善，科技成果轉化率不斷提高，機制、管理等軟實力創新成果不斷涌現。目前，已有147家國家重點實驗室、行業工程技術中心和多個技術創新聯盟，在行業技術創新中發揮著作用。機械產品國內市場滿足率穩定在85%左右，主要產品質量抽查合格率達到90%以上，參與國際標準化工作不斷取得新進展，創新已成為機械工業發展新引擎。

五是國際化經營漸成大趨勢。近年來，機械企業國際化經營理念不斷增強，面向兩個市場，用好兩種資源的能力不斷提升。一批企業注重引資引技引智，進行消化吸收再創新，或開展合資合作，進行國際化經營，借船出海取得成效。一批企業成功走出國門，在國外境外建廠，建立研發基地和銷售網點，或進行并購形成競爭新優勢，開拓國際市場，打造國際品牌，在國際化舞臺上嶄露頭角。多年來，機械進出口貿易總額在全國始終占有相當比重，2013年機械進出口總額占全國進出口總額比重為16.14%，2014年1-11月占16.74%，而且出口貿易結構有了可喜變化，產品從單機向成套裝備和生產性服務等轉變。發展外向型經濟、實現國際化經營成為行業新一輪發展的大趨勢。

3、主動適應新常態新要求

認識新常態，適應新常態新要求，是引領行業推進轉型升級、實現強國目標的重要前提和必然要求。

一是推進增長方式由規模速度型向質量效益型轉變。要科學認識增長速度的回落，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，遏制重復建設與同質化、低水平產能擴張；堅持走以質取勝、品牌制勝的發展之路，提高產品美譽度和經濟附加值；大力推進企業技術改造，積極采用新技術、新工藝、新商業模式，提高勞動生產率和資本回報率；全面推進產品技術升級換代，培育競爭新優勢；內部挖潛，降本增效，推動機械工業步入質量效益型增長軌道。

二是推進發展動力由要素驅動向創新驅動轉變。要大力推進以企業為主體的創新體系建設，不斷提高企業研發經費支出在主營業務收入中的比重，不斷強化企業研發的保障能力；依托國家重大技術工程項目，提升自主設計水平和系統集成能力；加快推進技術創新成果轉移轉化，拓展高新技術及科技型企業覆蓋面；加強重點、新興領域標準體系建設，努力提升標準國際化水平；加快培養高層次創新人才和高技能人才，推進體制機制與管理創新，提升競爭軟實力。

三是推進產業結構由傳統制造向服務型制造和智能、綠色制造轉變。要加快傳統產業優化升級，化解淘汰過剩及落后產能，發展安全節能高效產品，推進存量調整，增量做優；以智能制造為主攻方向，推進兩化深度融合，提高企業數字化、智能化水平；積極構建綠色制造體系，加快推進綠色制造，力爭使資源消耗、環境負荷達到國際先進水平；大力發展戰略性新興產業、現代制造服務業，延伸產業鏈，培育新的增長點，促進機械工業從提供產品到提供成套服務轉變，推進機械產業產品結構向中高端邁進。

四是推進發展模式由整機先行向更加注重夯實基礎轉變。要加快改變重整機輕配套、輕基礎技術工藝等認識偏差和工作現狀，持續把夯基礎落到實處；以提升自主知識產權專利發明擁有量為著力點，以加強共性基礎研究和關鍵核心技術為重點，加強自主創新能力建設；依托國家重大科技專項，瞄準替代進口的基礎技術及產品實現重點突破；更加注重新工藝、新材料研發改進和關鍵零部件配套發展，全面提升制造水平和層次；加快培育一批具有核心競爭力的跨國企業和“專精特新”的中小企業，通過協同創新支撐主機發展。

五是推進市場運作由以國內為主向“兩個市場”并重轉變。要運用國際化視野和戰略眼光，以經濟全球化為大背景謀劃行業和企業發展；針對兩種資源、兩個市場，謀劃對外投資和過剩產能轉移等策略，探索全球市場運作新模式；學習借鑒海外兼并重組的成功經驗，運用有利政策和多方資源，調整布局，奠定發展新基礎；發揮成功企業的先導作用，不斷優化提升產業開放的質量和水平，帶領更多企業走出國門，構建機械工業開放發展新格局。

經濟發展新常態是當前我國經濟發展的階段性特征，是促進我國走中國特色新型工業化道路、打造工業升級版的大背景，是我們思考謀劃行業和企業發展不能偏離的大原則大邏輯。全行業要認真學習，深刻理解，自覺把思想統一到黨中央的決策和判斷上來。要自覺按照新常態的要求分析研究本行業本企業的問題，分析要深要細，不能籠而統之、大而化之。既要按照重點領域、重點產品進行細分，也要剖析變化和問題的深層次成因；既要看到宏觀政策環境帶來的有利因素和發展機遇，又要看到自身發展中存在的不適應和困難問題，努力做到對形勢動態把得準，對問題不足理得透，對前景方向看得清。要通過學習和研究，統一思想，凝聚共識，增強行業意識與歷史責任感，堅定深化改革、迎接挑戰、持續推進轉型升級的信心和決心，匯集建設機械強國的智慧和力量。

三、2015年的工作目標和重點任務

 2015年是全面深化改革的攻堅之年，是全面完成“十二五”規劃目標的收官之年，也是為“十三五”起步奠定基礎的關鍵之年，做好全年工作意義重大。在經過調研和聽取了老領導與部分會員的意見后，確定今年行業工作的總體思路不做大的調整，重點圍繞“十二五”收官和“十三五”起步的各項工作，持續抓落實、抓創新、抓實效。

總體工作思路是：深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，按照中央經濟工作會議的總體部署，適應我國經濟發展新常態，堅持穩中求進的總基調，堅持以提高發展質量和效益為中心，以深化改革為動力，以轉方式調結構為重點，以創新驅動為支撐，以發展戰略性新興產業和制造服務業為新增長點，持續推進穩增長、攻高端、夯基礎、強管理，加快提質增效升級，全面實現“十二五”規劃目標，為“十三五”起步奠定基礎。

主要預測目標是：主營業務收入增速8%左右；利潤增速10%左右；出口創匯增幅6%左右。

重點工作任務是：

1、全力穩增長保全局。要主動適應行業經濟增速進入新常態的變化，著力做好調查研究，加強對行業運行情況和市場信息的收集整理，特別是對一些重點行業、困難行業和企業，要進行深入調研，摸清情況，把握動態。要重點針對新常態下行業的市場需求、“十二五”收官的進展情況、存在問題等進行廣泛調研，提出相關的工作建議。要加強對行業經濟運行的分析和預測預警工作，加快預警平臺建設，堅持經濟運行會商會、重點企業聯席會等行之有效的工作形式，加強咨詢服務和信息溝通。要通過聯合的方式，加強對重點專題的深度分析研究和預測，適時提出引導性的思路意見。要加強對企業訴求的聽取收集和整理，充分發揮中機聯和各專業協會的優勢，及時向有關部門反映情況，提出建議，積極爭取國家政策支持。同時，要加強行業經濟運行情況和市場信息的通報和宣傳，適時發出行業的主張和建議，動員全行業的力量，努力實現行業平穩健康發展。

2、著力推進結構調整。要堅持問題導向，集中對傳統產業向中高端改造提升進展情況進行摸底。如各分行業分化加劇的動態趨勢，產能過剩和落后產能的表現形式和布局狀況，重點行業要細分到產品；重大技術裝備自主化進程及存在的突出問題，推動首臺套保險補償機制試點落實情況；推進節能減排和綠色制造的進展和成效，以及高端材料和新材料的推廣應用、混合所有制經濟發展等情況，要把情況搞清，問題找準，與企業共同研究解決的辦法。要按照新常態的要求，結合“十二五”規劃確定的發展戰略、工作重點和任務目標進行評估， 分析存在的突出問題和薄弱環節，有針對性地提出加快改進和落實的具體措施。思路要新，措施要實，辦法要管用，確保“十二五”規劃各項目標任務如期實現。

要主動對標國家和政府部門新一輪的工作任務，依托高端制造等專項行動部署，針對重大技術裝備、新能源汽車、節能環保裝備、重大武器裝備等，調整著力點，確定目標方向。要大力推進發展現代制造服務業，通過總結典型經驗、查找差距、加強咨詢和推廣服務、開展高層次專業論壇等渠道，促進服務業比重提高、產業鏈延伸、附加值提升。要更加關注民生、“三農”等消費需求增長和城鎮化建設進程及“一帶一路”等發展契機，挖掘培育新的經濟增長點。要積極為企業兼并重組提供信息，加強協調，開辟渠道，創造條件。努力在加強行業自律，促進優勝劣汰，提高產業集中度，主動壓縮落后產能，穩妥化解過剩產能等方面做好服務。

3、大力推動創新驅動戰略實施。要持續推進以企業為主體、產學研用相結合的創新體系建設。進一步加強重點實驗室和工程技術中心等科技平臺建設，著力在培養創新能力、完善工作機制、促進協同創新、擴大覆蓋面等方面有新的進步。要以智能制造為主攻方向，以工業互聯網和自主可控的軟硬件產品為重要支撐，持續推進兩化深度融合，充分運用大數據、互聯網、人工智能和集成電路、新型傳感器、3D打印等新技術，努力提高機械工業的生產、裝備、產品、管理和服務水平，培育新型生產方式和商業模式。要緊緊依托智能制造裝備、高檔數控機床與基礎裝備等國家重大專項，整合資源，集中攻關，力爭取得關鍵領域的實質性突破。發揮機器人產業聯盟和產業協會的平臺優勢，圍繞促進技術創新聯合、先進示范工程應用推廣、產需對接、產業布局調研咨詢等做好服務，防止一哄而上、低水平重復和無序競爭，引導機器人產業健康有序發展。要按照工業強基的行動部署要求，發揮中機聯與基礎性專業協會聯動的功能作用，創建產業基礎技術平臺，持續推動重點領域、關鍵核心零部件、共性基礎技術、先進基礎工藝、關鍵基礎材料的研發應用，夯實產業基礎，防止“空心化”問題發生。要以推廣應用標準體系為重要抓手，加快基礎制造、智能制造、農業環保等領域標準的制修訂，努力提高國際化標準水平，提高對產業發展的支撐力。要大力促進科技成果和新產品的產業化推廣應用，提升知識產權的運用和保護能力。大力實施工業產品質量控制、質量信用評價與品牌推進戰略，促進機械產品質量品牌不斷上水平。

同時，要高度重視轉型升級中的軟實力建設，在加強管理、培育人才、文化建設、打造自主品牌等領域，按照已經頒發的指導意見和工作要求，有效運用服務工作平臺，逐一抓落實，抓創新，抓實效。今年要普遍進行一次會議落實情況的調研，根據實施情況，提出進一步推進“三抓”的措施意見。

4、積極促進外向型經濟發展。要瞄準兩個市場、兩種資源，扎實穩妥地實施走出去戰略和產能轉移。對在跨國跨境成功并購、高端技術研發的有效運作，海外開拓建廠和設置技術研發機構等成功案例，要組織力量進行經驗總結加以推廣，推動企業探索創新“借船出海”、“聯合出海”等商業新模式。要借助國家鼓勵政策，重點支持有條件的工程機械、自主品牌汽車以及成套裝備走向世界，為產業提升外向型經濟水平創造條件。要積極承接政府轉移職能，爭取更多的手段和條件，充分運用外貿進出口服務的多種渠道，及時提出鼓勵機械產品擴大出口、合理進口等政策建議，為企業服務。要運用好國家有關部門授予的資質等有效資源，加強行業間的聯合合作，為企業引資引技引智牽線搭橋、開展咨詢。為維護產業安全和企業合法權益，努力在應對貿易摩擦、法律訴訟、反傾銷、產業預警、政策解讀、法律培訓等方面開展服務。積極引導企業提高外向型經濟意識和國際化水平，自覺規范行為，提高防控各種風險的能力。要依法規范各類展會、論壇、國際交往等活動，完善各類業務性國際交流平臺，加強資源整合，改進合作方式，提高質量水平，擴大國際影響，促進行業發展。

5、切實做好“十三五”規劃編制工作。要在充分總結“十二五”工作的基礎上，積極配合政府部門，主動爭取參與、承擔相關規劃的調研起草等工作，把行業主張納入國家規劃、政府工程，爭取將行業規劃上升為國家意志。在規劃編制中，注意統籌考慮機械工業新常態的特點和趨勢，瞄準強國目標，堅持問題導向，重點針對行業的主要矛盾和亟需突破的問題，集中提出解決的思路辦法和途徑，使規劃更具針對性和操作性。有關規劃編制工作，會上安排了專題報告，在此要強調的是，一定要把編制機械工業“十三五”總體規劃和各專業專項規劃，作為今年行業的一件大事抓緊抓好，使之成為今后五年行業工作引導性的發展藍圖，成為協會做好服務工作的重要抓手，為行業與協會新一輪的發展奠定一個好的基礎。

6、努力推進行業協會改革創新。面對行業協會商會管理體制改革與事業單位分類改革的大趨勢，我們要主動適應，自覺增強改革意識、機遇意識，轉變觀念，凝聚共識，以積極的態度投入改革。要堅持社會化、市場化的改革方向，按照依法設立、自主辦會、民主辦會、服務為本、行為規范、自律發展的要求，加強內部治理和自身建設。要充分發揮黨組織的政治核心作用和黨員與領導干部的模范帶頭作用，認真學習領會黨的重要會議和習近平總書記的系列講話精神，堅持從嚴治黨，加大反腐倡廉建設力度。要切實加強對改革工作的領導和深入細致的思想政治工作，團結帶領廣大職工，保持職工隊伍思想穩定，陣腳不亂，工作不斷。要進一步增強行業觀念和大局觀念，堅定越是改革越是要珍惜和強化“一家人、一條心、一股勁”的理念，使協會改革更有利于行業發展，更有利于自身建設。要繼續鞏固和發展綜合與專業配套、條與塊結合、點與面相聯系、有分工、有合作的行業服務體系與工作格局，保持行業不散。新形勢下，更需加快推進資源優化組合，構建更加有效的行業工作新業態。對改革的相關情況，中機聯將及時向大家通報，并注意發揮好綜合優勢，同會員單位一起， 按照改革要求，以積極穩妥的態度扎實推進改革，順利實現平穩過渡。

以上講到的重點工作，有的是中機聯要做的，而大量的工作是要靠各會員單位，特別是各專業協會學會、區域協會和廣大企事業單位共同來做的。面對行業和協會發展的雙重任務，中機聯將更加注重強化法制觀念和責任理念，堅持科學、民主、依法辦會，加強規范性、自律性；更加注重改進工作作風，面向基層，面向會員，使工作下沉，服務落地，加大為會員的服務力度；更加注重發揮綜合性協會的作用，在聯合、組織、協調等方面創新工作內容和工作機制；更加注重提高服務能力和水平，在抓落實、抓創新和做好精品服務上下功夫，與廣大會員一道，努力為實現“十二五”收官、“十三五”起步盡職盡責做好服務。

同志們，新一年的工作已經展開，形勢催人，時不我待。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，振奮精神，堅定信心，銳意創新，開拓進取，為建設機械制造強國和早日實現兩個百年目標做出新的貢獻！